绥政办发〔2015〕41号

       为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（黑政发〔2015〕21号）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：

       一、深入实施就业优先战略

      （一）坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入全市经济和社会发展规划及年度计划，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。（市发改委、工信委、统计局、商务局负责，列第一位的单位为牵头单位，下同）

       （二）优先发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，推进服务业与农业、工业融合发展。结合“两大平原”现代化综合配套改革试验和发展绿色食品产业战略，注重产品营销，在“卖得好”上聚集更多劳动者，支持电子商务向农村和农业延伸，创新农产品经营业态，带动就业增长。支持发展生活性服务业，打造新的就业增长点，提高服务业就业比重。结合“五大规划”实施和“十大重点产业”发展，在引入要素、存量扩张、高新技术成果产业化、资源开发和深加工上，注重吸纳就业能力的培育和提高。发挥装备制造产业优势，加快装备制造产业发展，全面实施“中国制造2025”，加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘第二产业的就业潜力。（市发改委、科技局、工信委、商务局负责）

       （三）发挥小微企业就业主渠道作用。开展小微企业创业创新基地城市创建示范工作，支持小微企业创业园、创业基地、科技孵化器等创业载体及公共服务平台建设，争取省财政按规定给予奖励和国家综合奖励。（市工信委、发改委、科技局、财政局、商务局、人社局负责）

      （四）加强失业风险预防和调控。失业保险单位缴费费率由本单位工资总额的2%调整为1.5%，个人缴费费率由本人工资的1%调整为0.5%。在我市参加失业保险并履行缴费义务、生产经营困难、向社会承诺不裁员或少裁员的企业，可以申请失业保险基金给予稳定岗位补贴，用于富余人员生活补助、单位及职工社会保险补贴或转岗培训补贴。确需裁员的，应制定人员安置方案，妥善处理劳动关系和社会保险接续，裁员方案需经职工代表大会通过。依据兼并重组政策规定，支付给企业的土地补偿费优先用于职工安置。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。（市人社局、财政局、国资办、工信委、商务局、国土资源局负责）

       二、积极推进创业带动就业

      （五）营造宽松便捷的准入环境。进一步落实企业注册登记制度，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证“四证合一、一照四号”。按照国务院部署推行统一社会信用代码，逐步实现“一照一码”。积极探索注册登记全程电子化，放松经营范围登记管制，进一步放宽新注册企业场所登记条件限制，允许“一照多址”、“一址多照”和“住改商”。转变涉企的行政服务和监管方式，逐步推行“互联网+政务”，依托企业信用信息公示系统，逐步实现涉企信息集中统一公示和信用信息互联互通，逐步减少实地检查行为，强化网上监管、数据监管。落实年度报告公示制度和经营异常名录制度，逐步推动各部门实行联合信用约束。探索建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。积极落实省政府关于推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的规范性文件，简政放权，减少投资项目前置审批，保留的审批事项，实行限时办结，推行“一个窗口”受理、网上并联审批等工作要求。（市工商局、编办、法制办负责）

      （六）营造氛围培育创业创新孵化平台。创业创新氛围的营造对推动和促进创业创新活动有着极其深远的影响，其重要性不亚于资金、技术、项目、市场等各种显性的创业要素。要严格依法行政，制定出“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，积极营造公平竞争的市场环境，创造出改革创新的良好氛围。利用各类有影响力的媒体，大力密集宣传创业创新政策，进一步激发全社会开展创业创新的热情。选取我市一批创业典型代表或邀请创新创业成功人士，讲述他们的创业故事，分享创业经验，解除创业的疑惑。清理出的非办公类用房优先用于政府主导新建的科技园、孵化器。推进边合区科技企业孵化器建设，利用边合区科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创业者提供经营场所和企业孵化服务。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。鼓励社会各类资本投资建设创业孵化器。对孵化创业人数多、创业项目科技含量高、孵化成功率高的，给予补贴或奖励”。（市科技局、人社局、工信委、教育局、财政局、团市委、宣传部、编办、法制办负责）

      （七）拓宽创业投资融资渠道。切实用好国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金，引导社会资本和金融资本积极参与创业活动，支持风险投资、创业投资、天使投资在我省创业融资领域的发展。加大政府对创业资金的支持，有条件的地方可设立“种子资金”，扶持初创企业发展。引导支持符合条件的创业投资企业发行债券做大资本规模。支持和奖励创业企业上市融资。（由市发改委、工信委、科技局、金融办、财政局负责）

      （八）放大财政贴息担保贷款对创业的扶持作用。凡有创业要求并符合一定条件的就业重点人群和困难人员，可在创业地申请2年期最高额度为10万元财政贴息的创业（小额）担保贷款；对合伙经营和组织起来创业的，按人均10万元、实际贷款人数和额度分别给予2年期的担保贷款。对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。对小微企业当年新招用各类就业困难人员达到企业员工30%（超过100人的达到15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同，给予为期2年、最高不超过200万元的担保贷款，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。完善担保基金呆账核销办法，细化核销标准，提高代偿效率。（市金融办、银监局、财政局、人社局、人民银行负责）

      （九）加大减税降费力度。税务部门要加大税收政策宣传力度，做好纳税辅导。将企业吸纳就业税收优惠人员中的失业１年以上人员调整为失业半年以上人员。符合条件的小微企业，依据《财政部、国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）、《财政部、国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号）等文件规定，享受相关税收优惠政策。对符合条件的个人和企业，依据《财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕39号）、《财政部、国家税务总局、民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕42号）规定，全面落实各项税收优惠政策。对个体经营户和企业吸纳各类人员创业就业的税收扣减限额标准，按照《省财政厅等四部门关于我省支持和促进重点群体创业就业减免税限额（定额）标准的通知》（黑财税〔2014〕21号）、《省财政厅等四部门关于我省扶持自主就业退役士兵创业就业减免税限额（定额）标准的通知》（黑财税〔2014〕22号）规定执行。（市财政局、地税局、国税局、人社局、民政局负责）

      （十）大力扶持网络创业。结合电子商务的发展趋势，大力推进移动电子商务、大宗交易网络平台、电子商务供应链等载体建设，不断加强传统企业与电子商务的融合，积极发展电子商务新业态，提高经济社会活力。支持中俄跨境电商产业园、电子商务总部基地和互联网服务商实行“一址多照”，用园区秘书公司经营地址为网络创业者提供经营场所的集群注册。经认定的跨境电子商务及相关企业在我市注册经营的，为降低跨境电商及相关企业建设和运营成本，可在规划园区内根据项目建设情况免费提供办公场地。经工商登记注册的网络创业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按照规定享受创业担保贷款政策。（市电商办、工信委、工商局、人社局、财政局、人民银行负责）

      （十一）鼓励农村劳动力创业。支持农民自主创业和农民工返乡创业，发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。依托市劳转办等创业培训机构组建农民创业指导服务中心，组织开展创业培训。支持农民网上创业，推动农民合作社、农产品加工企业产品批量进驻电商平台，提升我市农产品知名度和竟争力。（市农委、发改委、财政局、人社局、地税局、物价监管局、团市委负责）

       三、统筹推进重点群体就业

      （十二）鼓励高校毕业生到基层工作。根据黑龙江省公务员招考计划，在机关及公检法系统公务员招考中，引导高校毕业生到基层和一线执法岗位就业。根据基层需要，针对工作急需、专业性较强且员额不足的公务员职位，向高校毕业生适度放宽报名资格条件，鼓励报考。按规定落实高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策。进一步推进购买基层公共管理和社会服务岗位工作，每年在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业，所需资金纳入同级财政预算。大力实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”计划，每年招募一批高校毕业生到乡村开展志愿服务，充实基层人才队伍。服务期满、考核称职（合格）的选聘到村任职高校毕业生、“三支一扶”大学生，参加基层公共管理和社会服务岗位招聘时，笔试成绩加5分，报考本人户籍地岗位和期满考核为优秀等次的，再各加2分。在街道（乡镇）、社区（村）基层公共管理和社会服务岗位工作期满的高校毕业生在报考事业单位时享受项目生同等政策，报考公务员时可报考项目生岗位。（市人社局、市委组织部、教育局、财政局负责）

       （十三）强化高校毕业生就业创业保障机制。鼓励各类企业为高校毕业生提供高质量的见习岗位，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，当年的见习补贴标准由当地最低工资标准的50%上浮到60%。建立国有企事业单位公开招聘高校毕业生制度，推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开。对高校毕业生从事灵活就业并参加社会保险的，按规定给予2年的社会保险补贴。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。公共就业人才服务机构要免费提供人事、劳动保障代理服务。取消非应届毕业生调整改派环节，非应届毕业生可凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同或用人单位录（聘）用通知等就业材料和《普通高等学校毕业证书》办理报到和落户。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校专科毕业生享受相关就业补贴和创业鼓励政策。高校毕业生创业的鼓励政策按《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》（黑政发〔2015〕16号）执行。（市人社局、教育局、公安局、财政局负责）

      （十四）努力帮助困难人员实现就业。将城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年人员、登记失业6个月以上人员、享受最低生活保障家庭的失业人员、残疾人和高校毕业生作为帮扶重点，实行实名制动态管理，提供就业援助服务。对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予2年的社会保险补贴。女满45岁、男满55岁就业困难人员（“4555”人员）实现灵活就业并缴纳社会保险费的，给予定额社会保险补贴。规范公益性岗位管理，适度控制岗位规模，严格实行准入和退出机制。对难以实现就业的困难人员，使用公益性岗位托底安置，使用就业专项资金给予岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。严格按照法律规定安排就业困难人员，不得安排非就业困难人员，公益性岗位应优先保障零就业家庭、最低生活保障家庭，确保困难家庭至少有一人就业。除零就业家庭人员外，就业困难人员在同一困难状态下，只能享受一次公益性岗位托底安置。就业困难人员公益性岗位期满后，按规定享受失业保险待遇和其他失业人员就业促进政策。完善残疾人集中就业单位扶持政策，建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金公示制度。残疾人创业，残疾人就业保障资金可给予不超过2000元的资助。（市人社局、民政局、财政局、残联负责）

      （十五）引导农村劳动力转移就业。围绕新型经营主体的培育和发展，特别是现代农机合作社建设，大力培育新型农民。组织农村劳动力转移协会、劳务中介组织和劳务能人等市场主体为农民提供对接报务，促进农民就地就近转移。鼓励农业合作社、种粮大户赴俄罗斯开展粮食、蔬菜种植和营销，扩大对俄劳务合作。市政府在实施征收土地时，要在征地补偿安置方案中明确促进被征地农民就业的具体措施，要优先保障被征地农民的就业安置。（市农委、人社局、财政局、商务局、国土资源局负责）

      （十六）拓宽退役军人就业渠道。在我市机关考试录用公务员时，拿出一定数量的岗位，定向考录退役大学生士兵，考录数量为当年符合条件退役大学生士兵人数的10%，基层专职武装干部要全部在退役大学生士兵和转业军官中招录。在政法干警招录培养体制改革试点工作中，应安排不低于当年招录计划的20%招收退役士兵，重点面向退役大学生士兵。事业单位、国有企业以及国有控股和国有资本占主导地位的企业在招收录用或聘用人员时，应安排不低于录（聘）用计划10%的名额招收符合录（聘）用岗位要求的自主就业退役士兵，相关企业对招收的退役士兵开展岗位培训的，可使用就业专项资金给予培训补贴。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计入工龄。（由市人社局、市委组织部、民政局、财政局、国资办负责）

        四、加强就业创业服务和职业培训

      （十七）强化公共就业创业服务。完善公共就业服务体系的创业服务功能，在为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务的基础上，将创业者的人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障、法务咨询和法律援助等纳入服务范围。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，按照绩效管理原则，向社会力量购买基本就业创业服务。支持各类社会化、市场化专业服务机构及社团组织为创业者提供专业服务。（市人社局、财政局负责）

      （十八）推进公共就业创业服务信息化建设。推动社会保障卡在就业服务上的应用。加快建立覆盖城乡的公共就业服务信息网络，实现就业管理和就业服务工作全程信息化和标准化。充分利用全省就业信息监测平台，联网发布各类就业信息，实现就业信息共享，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业创业服务。（市人社局、财政局负责）

     （十九）加快建立统一规范灵活的人力资源市场。结合事业单位分类改革，推动我市公共就业和人才交流服务机构整合，优化机构编制资源配置，为社会提供统一的综合性服务平台。实现人力资源市场管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离，明确划定公共就业和人才交流服务机构基本公共服务项目，逐步把经营性业务转由服务企业实施。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。（市编办、人社局、财政局负责）

      （二十）加强职业培训和创业培训。完善职业培训补贴机制，政府采取公开招标的方式购买培训服务，将享受培训补贴人员全部纳入职业培训补贴实名制信息管理系统。组织开展订单式培训，重点组织实施农民职业技能提升培训。创新职业培训模式，鼓励有条件的职业培训机构开发和实施职业培训包教学，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。发挥企事业单位主体作用，完善技能人才培养、评价和激励机制，加快培养重点产业急需技能人才。创新创业培训方式，鼓励培训机构对创业群体免费开展创业培训。引导鼓励劳动者利用互联网以及各级政府公共服务网站参加网络创业学习和培训。（市人社局、财政局负责）

      （二十一）建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。领取失业保险金期间自主创业的，可一次性领取未领的失业保险金，在应领取失业保险金期间由经办机构按规定继续代缴基本医疗保险费。研究探索鼓励领取失业保险金人员自主创业的扶持政策。最低生活保障对象实现就业或自主创业的，视其生产经营和家庭收入情况，按规定给予6至12个月的救助渐退期，在核算家庭收入时，可扣减必要的就业成本。创业人员创业失败，生活陷入困境，符合条件的纳入社会救助范围。（市人社局、民政局、财政局负责）

      （二十二）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业和人才服务机构免费申领《就业创业证》，作为享受公共就业服务和就业扶持政策的凭证。公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化服务，有针对性地免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务，推进符合条件的外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业援助政策，就地就近办理失业登记。（市人社局、财政局负责）

       五、强化组织领导

       （二十三）健全协调机制，做好资金保障、就业统计工作。将就业创业工作目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度作为评价指标纳入市直单位领导班子政绩考核。成立由政府主要领导牵头的就业创业工作联席会议。在财政预算中合理安排就业创业相关资金，提高就业专项资金用于促进性支出的比例。将公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算。提高调查频率，适时发布调查失业率等相关数据。（市人社局、财政局、统计局、市委组织部负责）